疫情對就業之衝擊 (2022年3月) – 1. 衝擊概況篇

台灣勞動經濟動態速報

by 共力研究社 (TPEC)
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雖然疫情已經趨緩,但仍希望能讓大家知道在疫情期間對於勞工的具體衝擊究竟為何?本篇「台灣勞動經濟動態速報」旨在揭露與簡要分析一系列的關鍵數字,希望讓大家暸解疫情期間對於廣大勞工而言可持續關注的重要資訊。本系列文分為「衝擊概況、產業衝擊、自營與移工、社會不平等」四部分,本篇為第一部分,其餘部分可見文末連結。

第一部分:疫情衝擊之概況: 縮減工時、失業或退出勞動市場

  • 受疫情衝擊的勞工,可能面臨工時縮減、失業或退出勞動市場三種情況。相較於疫情前的數字,2020 年疫情經濟衝擊高峰 (5~6月) 時,遭遇工時縮減之勞工人數大約增加 23 萬人,非初次尋職者因為業務緊縮或歇業而失業者約增加 4 萬 8 千人,而想找工作而未找工作 (退出勞動市場) 者,約增加 1 萬 4 千人。
  • 2021 年 5 月疫情再度爆發,6月份新增的縮減工時人數達 77 萬人,新增失業人數約 14 萬,新增退出勞動市場者約 8 萬人。
  • 在這兩波疫情高峰期,受衝擊勞工之中約有 80% 是遭遇工時縮減,15% 勞工遭遇失業,另 5% 退出勞動市場。
  • 疫情趨緩之後,工時縮減的人數已快速下降,但失業與退出勞動市場之勞工,仍需要更長時間才能重返職場。

1. 協議減班 (無薪假) 人數經歷兩次高峰,去年9月中已有回落

出處: 勞雇雙方協商減少工時實施人數,勞動部勞動統計查詢網

台灣在109年3月與110年5月出現了兩波本土案例的爆發,衝擊經濟活動,許多勞工遭遇協議減班 (俗稱無薪假)。

去年3月的爆發導致協議減班人數在6月底達到第一個高峰 (32,000人),109年5月的爆發則使協議減班人數在8月底達到第二個高峰 (59,000人)。由於疫情隨後得到抑制,9月中無薪假人數回落到38,000人,至今年2月底尚有15,000人。

這份協議減班統計只限於廠商有向勞政單位申報者,並非疫情衝擊的全貌。我們從政府其他統計中可以看出,疫情爆發後工時遭到縮減的勞工人數可能是協議減班統計的七倍之多 (詳見: 共力研究社–台灣勞動經濟動態速報系列文章)。

但其他勞動統計數字多半在調查後經過一兩個月才公布,協議減班統計則是每周公布,是台灣少有的可觀察勞動市場走勢的即時資料,仍值得重視。

2. 製造業的協議減班人數高點皆出現在109年,相對而言,110 年 5 月爆發的疫情對製造業影響不大

出處: 勞雇雙方協商減少工時實施人數,勞動部勞動統計查詢網

3. 大量勞工在疫情爆發後遭遇工時縮減(減班)問題,是疫情衝擊台灣勞工就業的主要形式

資料來源:主計總處人力資源調查統計月報。經濟因素包括業務不振、無法找到工時大於35小時工作及季節因素。

在109年與110年兩波疫情爆發後,「因經濟因素致周工時未達35小時」的就業者人數皆曾出現大幅上升,尤以第二波疫情為甚。110年 7 月以後人數快速減少,至 111年1 月僅比108年1月多出1000人。

4. 因業務緊縮或歇業之失業人數,在疫情爆發後大幅增加

資料來源:失業者-按失業原因分,勞動部勞動統計查詢網

與工時縮減相似,增加的失業人數在達高峰後逐步下滑,但相對於工時縮減人數的變化,失業人數的縮減更為緩慢。即便到110年疫情爆發前,109年第一波疫情所導致的新增失業人數尚未消除。111年1月時,失業人數仍比108年1月多出45,000人。

相較於工時縮減人數快速回落,受僱者一旦失業,要重回職場更加困難,因此失業人數恐需相當長的時間方能回歸疫情前水準,長期失業問題值得重視。

5. 退出勞動市場人數增加

資料來源:非勞動力-按未參與勞動原因分,勞動部勞動統計查詢網

隨著疫情爆發,退出勞動市場的人數也有所增加。

在所有退出勞動市場者之中,我們針對「想找工作而未找工作且隨時可以開始工作」的勞工 (圖中紅線),計算與108年同月份相比的疫後增加人數。在109年5至6月,這部分的人數達到第一個高峰 (14,000人)。110年 6 月則攀上第二個高峰 (27,000人。

[註] 非勞動力總人數在去年7-8月間的高峰是因為大量學生同時畢業,不是疫情導致。

值得注意的是,除了「想找工作而未找工作且隨時可以開始工作」者,因「料理家務」而退出勞動市場者,也在今年的疫情爆發後首次大幅上升。相較於 108年同月份,110 年 5-6 月因「料理家務」而退出勞動市場者,增加了 1 萬多人,可能反映疫情爆發後部分學校與托育機構關閉,使家長需留在家中照顧小孩。

110年底至111年1月為止,非勞動市場人數已大幅減少,非勞動市場總人數已減少至低於疫情之前的水平,唯料理家務者人數尚未恢復。

6. 受疫情衝擊的勞工大多遭遇工時縮減

資料來源:主計總處人力資源調查統計月報勞動部勞動統計查詢網

在兩波疫情高峰時,受疫情衝擊之勞工,約八成遭遇工時縮減,其餘兩成為失業或退出勞動市場。隨著疫情逐漸趨緩,失業問題仍持續存在,成為主要問題


第二部分:疫情衝擊篇

第三部分:自營與移工篇

第四部分:社會不平等篇