編按:台灣在淨零碳排的政策目標下,電力需求增長,燃煤發電逐步減少,天然氣發電取而代之。然而,這可能形成新的天然氣依賴,而非僅作為「橋接能源」。目前,中油提供的天然氣價格補貼掩蓋了真正的發電成本,為了減少對化石燃料的依賴,本文建議電價應反映合理成本,以抑制長期用電需求,達到電力供需平衡。(本文改寫自媽媽氣候行動聯盟委託本社之研究案)
不只燃料補貼,還有別的隱藏成本
天然氣發電除了燃料成本受中油補貼外,還有其他的成本未被考量,包括外部成本以及未來將激增的運營成本。
縱使天然氣碳排較低,但仍為化石燃料,需計入其碳排成本。目前台灣立法通過實施碳費,並可能由300元/噸二氧化碳起徵。根據IPCC(Intergovernmental Panel on Climate Change政府間氣候變化專門委員會),每度天然氣發電約排放0.00020噸的二氧化碳,故每度天然氣發電約需繳交碳費0.06元。
這金額看似不高,但歐洲目前碳交易價格約為新台幣2,700元/噸,未來若與國際接軌,碳費或需陸續調漲,這將顯著地影響天然氣發電成本。
此外,由於對天然氣的依賴度提高,台電正進行大潭、協和、興達、台中、通宵發電廠的各項改建、新建機組計畫,同時為確保天然氣供應無虞,台電也將自建天然氣接收站,成為繼中油後第二家可供應天然氣的國營事業。
這些工程費用總計約6千億元,若以10年攤提並以發電度數折算,估計未來整體天然氣發電每度電成本增加約0.29元,加上既有的運營費用,將使得整體運營成本提高到0.58元/度電。
這些隱藏成本再加上合理的燃料成本2.80元/度,將使天然氣發電成本提高到3.44元/度。這與原物料價格飆漲的2022年的成本相當,但比原物料價格低檔的2020、2021年高出將近2/3。
考量這些後,電力應漲價4成多
因為天然氣發電的占比還在持續提升,所以如果天然氣發電的成本提高,對於「整體發電成本」將有顯著的影響。
當然,「整體發電」還包括其他各種發電方式。我們簡單假設其他發電成本為2020年後的平均數,非直接發電成本不變,同時假設天然氣發電成本合理化到3.44元/度,天然氣發電佔總電量50%,則我們估計「整體發電成本」為3.57元/度,略低於2022年的實際成本,但遠高於2020、2021年。
過去台電也會做像是中油一樣的事,就是成本低檔平穩時,有些微獲利,但當成本大幅提高時,電價仍舊維持穩定,並由台電吸收虧損。所以2022年即便成本激增,電價仍未大幅提高,使得當年度的電價低於成本價42%。
因此,即便我們估算出的合理發電成本並未高於2022年,但只要台電將其完全反映在電價上,電價仍需顯著提高。假使電燈電價不變,且低壓、高壓、特高壓電力價格維持一定比例的話,估計低壓、高壓、特高壓電力的電價須分別調升1.42、1.26、1.06元/度。
加權平均後,電力價格平均為3.89元/度,大約比2022年的平均電力價格高出44%。
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